中共南方局在国统区活动，犹如在针尖上跳舞，时刻都有危险。为了保障与延安联系的电波永不消逝，周恩来同志思虑再三，决定营造“三窟”。

重庆十八梯是联系上下城的便捷之路，人来人往，诸色杂卖，应有尽有。一天，一个着长衫的青年男子，来到“潘震亚律师事务所”。迎接他的是潘律师的公子潘克勤，二人如老朋友般见面寒暄。潘克勤爱好无线电，是重庆中国工矿银行电料行的经理。二人来到工矿银行四楼，潘克勤摸出钥匙，打开一扇铁锈斑驳的小门，来到晒台。晒台上有一间简易房子，堆放着电料行的电讯器材。　二人立即就现存器材，很快就安装出来一台机器，长衫青年熟练地摆弄着。他抬腕看看手表，一会儿，他的手指灵巧地移动，随后便听到机器发出“的的……哒哒”的声音。长衫青年轻轻地呼叫着：“延安，延安，我是重庆，ok，再见。”长衫青年呼叫完毕，麻利地收拾机器，（一会儿，）删小屋很快恢复了原样。长衫青年激动地握住潘克勤的手，颤声说：“潘经理，太谢谢您和潘律师了。周恩来同志向他老人家问好。”潘克勤也激动地说：“刘澄清先生，今后，我送您上来以后，就把这道铁门锁上，别人就进不来，然后，我上来接您下楼。”从此，中共南方局的机要人员按照与延安约定的时间，在工矿银行楼上进行联系。

俗话说：“越是危险的地方越安全”。党中央决定派遣我党通信员打入公开单位的公开电台，利用这些公开电台发送我党密电。于是，党中央和中共南方局进行了紧张有序的策划。适逢“重庆民生轮船实业股份有限公司”公开招考报务员，党决定派遣报务技术拔尖、综合能力好、地下工作经验丰富的同志去报考。经过反复研究，确定刘澄清、邓国军去报考。组织为他俩伪造了身份及介绍信，他们均顺利通过了报名考核。接着，参加笔试。刘澄清考试成绩第一名，而邓国军由于从延安来到国统区，心里很紧张，结果考试成绩不理想而名落孙山。刘澄清被安排在民生公司的“民轮”编船电台工作，同船的另外一个报务员叫罗显贵。此人嗜好打麻将，而且技法高超，常将同桌的人赢得精光。刘澄清将同事罗显贵的情况汇报给南方局，领导指示刘澄清搞好同罗显贵的关系，利用其弱点，尽快建立与延安的通讯联系，以备急时所需。得到上级指示，刘主动替罗值班，且不让别人知道，好让罗安心打麻将。刘澄清在上班时，到约定与延安联系的时候，就呼叫对方，叫通以后，发出“OK，无事就停止，下次再见”的讯号。

中共中央南方局书记周恩来充分考虑在敌人心脏工作的危险性，为了保证与延安通讯安全畅通，他往往作多方准备，以防不测风云。